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    成文日期: 2021年05月08日
    有效性: 有效

    《鶴壁市淇河保護條例》解讀

    發布時間:2021年05月07日14:40來源:鶴壁市水利局瀏覽次數:

      意義

      河是鶴壁市人民的母親河,是鶴壁市一張靚麗生態名片。近年來,隨著經濟社會快速發展,淇河保護與建設開發之間的矛盾日益突出,廣大市民對干支流時常斷流給水生動植物資源造成毀滅性打擊,個別河段無序開發建設影響生態平衡,沿岸生活垃圾及養殖場畜禽糞便排放污染水體,盜采砂石、非法捕獵、亂砍亂伐現象屢禁不止等問題。因此,迫切需一部符合鶴壁實際的生態環境保護地方法規,提供淇河流域生態環境保護和監管的法律保障。

      2021年3月1日起正式施行的《鶴壁市淇河保護條例》,是鶴壁市地方立法工作又一重大成果,對于鶴壁市營造天藍地綠水清的優美環境,建設高質量發展城市必將產生積極而深遠的影響。條例的頒布實施,順應了新時代對生態文明建設法治化的新要求,開啟了鶴壁市依法保護淇河工作的新篇章。

      《鶴壁市淇河保護條例》的正式施行,標志著鶴壁市淇河保護管理工作進入法治化規范化軌道,對進一步鞏固和擴大淇河生態文明建設成果,創建全國美麗河湖、全國全域生態環保示范區及國家生態園林城市,推動建設新時代高質量發展示范城市具有重要意義。

      過程

      2019年10月,經鶴壁市人大常委會主任會議研究、市委常委會議同意,《鶴壁市淇河保護條例》列入鶴壁市2020年度地方立法計劃。

      2020年年初,組成由人大常委會分管副主任和市政府分管副市長為組長的條例起草工作領導小組,同時從市人大常委會法工委、市司法局和市淇河辦等單位抽調人員組成工作專班,具體負責條例起草各項工作。工作專班堅持科學立法、民主立法、依法立法,廣泛借鑒外地河流保護立法經驗,實地調研淇河流域環境保護現狀,充分聽取專家學者、有關部門和社會各界意見建議,半年時間里反復論證,數易其稿。

      7月28日,鶴壁市政府第46次常務會議研究,向市人大常委會提出提請審議的議案。

      8月13日,市十一屆人大常委會第十七次會議第一次審議。

      10月15日,鶴壁市委常委會聽取條例起草和制定情況匯報。

      10月19日,鶴壁市十一屆人大常委會第十八次會議第二次審議并通過。

      11月28日,省十三屆人大常委會第二十一次會議審查批準。

      內容

      分為總則、規劃與建設、管理與規范、保護與防治、法律責任、附則等共六章三十一條。

      (一)明確了各級各部門的淇河保護管理職責。根據上位法和相關文件,結合我市實際情況,規定了市人民政府、縣區人民政府、市人民政府主管部門的相應職責,特別是針對一些主管部門職能交叉問題,按照2019年機構改革方案,對其在淇河保護中的具體職責進行了明確。

      (二)理清了淇河綜合規劃和各項專業規劃之間的關系。結合淇河各類規劃編制現狀,條例從三個方面作了規定:一是市人民政府負責組織編制淇河保護綜合規劃,并向社會公布。二是市人民政府有關主管部門依據淇河保護綜合規劃編制飲用水源地等專業規劃。三是確定了淇河綜合規劃和專業規劃的法律地位,凸顯了規劃的權威性和嚴肅性。

      (三)體現了以人為本的管理理念。條例根據淇河保護管理工作的實際需要,分區域設置了“鼓勵”“不得”“禁止”三條界限,讓公民、法人和其他社會組織對條例倡導什么、反對什么的立法本意更加清楚,更好把握。

      (四)突出了對淇河文化保護的內容。條例在第四章,對以《詩經》文化為代表的淇河文化的挖掘、整理、研究和開發利用,以及淇河沿岸文物保護單位和具有一定人文歷史價值的物質文化遺產的保護,作出具體的規定和要求,突出了鶴壁地域特色文化。

      (五)明確了寬嚴相濟的法律責任。堅持重典治污,對可能造成淇河水體污染、影響資源保護和利用的行為作為法律責任追究的重點,按照法律規定上限設定罰則,對其他不利于淇河保護的一般性問題盡可能使用教育或其他非處罰的手段來解決。同時,對負有淇河保護管理職責的國家工作人員的法律責任也作出了規定。

      法律責任:罰款高達50萬

      在淇河保護管理區域內違法建設畜禽養殖場、養殖小區的,由生態環境主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處三萬元以上十萬元以下的罰款,并報同級人民政府責令拆除或者關閉。

      在淇河保護管理區域內采石、采砂的,由市、縣(區)人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,采取補救措施,沒收非法所得,處五萬元以上十萬元以下的罰款。

      在淇河河道內設置排污口的,由生態環境主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

      在淇河河道內進行網箱養殖、攔網養殖的,由市、縣(區)人民政府漁業主管部門責令限期拆除養殖設施,處一千元以上一萬元以下的罰款。

      在淇河河道內使用網魚、電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈的,由市、縣(區)人民政府漁業主管部門責令停止違法行為,沒收漁獲物和違法所得,處一萬元以上五萬元以下的罰款。

      負有淇河保護管理職責的國家工作人員,在淇河保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任

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