• 信息索引號: 11410600005717107G/2022-59262
    成文日期: 2022年03月11日
    有效性: 有效

    鶴水黨組〔2022〕5號 中共鶴壁市水利局黨組關于2021年度法治政府建設情況的報告

    發布時間:2022年03月11日09:05來源:鶴壁市水利局瀏覽次數:

      市委、市政府:

      按照中共鶴壁市委辦公室《關于做好向市委報送2021年度工作報告的通知》要求,現將我局2021年度法治政府建設工作情況報告如下:

      2021年,市水利局在市委、市政府的正確領導和水利廳的指導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想與法治思想為指導,聚焦“水利工程補短板,水利行業強監管”總基調,以法規制度定規矩,以監督執法作保障,持續加大水法治宣傳教育力度,不斷深化水利“放管服”改革,協調推進依法行政、水事糾紛調處、政策研究等工作,不斷夯實水利改革發展法治基礎,扎實推動依法治水管水取得新進展,圓滿完成了全年的各項目標任務。

      一、切實履行推進法治建設第一責任人職責

      2021年,市水利局主要負責人深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神,以身作則,把法治建設納入了本單位發展總體規劃和年度工作計劃,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦,帶領廣大干部職工提高依法行政工作能力和法治化工作水平。定期聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題,真正把推進法治建設第一責任人所列職責一條一條履行好、落實好,充分發揮法治建設第一責任人在水利工作中引領示范作用,自覺為全機關作表率。督促領導班子其他成員和科室負責人依法辦事,全機關黨員干部法治觀念顯著提升。

      二、提高政治站位強化思想理論武裝

      一是把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,把黨的政治建設要求貫穿水利工作各方面全過程,組織廣大干部職工在學懂弄通做實上下功夫,從中汲取豐富營養、把握立場觀點方法、體悟忠誠干凈擔當,牢固樹立“四個意識”、不斷增強“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。二是深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略,結合水利改革發展實際,嚴格執法、持續普法,全面加強水利法治建設,大力推進依法治水管水,為促進水治理體系和治理能力現代化提供法治保障。三是堅持用習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和關于治水工作的重要論述精神統領水利工作,不斷深化對“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的理解和認識。深刻認識加快轉變治水思路的必要性和緊迫性,明確了“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調。印發了《鶴壁市水利局2021年領導干部學法計劃》《2021年鶴壁市水利系統普法依法治理工作要點》,全年黨組中心組學法7次,開展水利系統法治培訓講座8次,開展習近平法治思想專題講座1次。按照新時代依法治水面臨的新要求,不斷提升干部職工法治思維、法治素養。

      三、依法履行政府職能

      (一)加強水利建設市場監管。全面提升行業質量安全管理水平,成立了水利工程質量監測中心。穩步推進安全生產“雙重預防”體系建設,開展安全生產專項整治,成立7個督導組,制定任務清單,深入水庫、河道、蓄滯洪區和水利工地開展安全隱患排查和防溺亡工作,發現整改各類隱患103處,實現安全生產和防溺亡零事故。

      (二)“四水同治”提升工程取得新實效。2021年謀劃四水同治項目43個,總投資34.37億元,年度計劃完成投資10.08億元。截至去年底,累計開工43個,開工率100 %,完工31個、在建12個,完成投資13.17億元,為年度投資計劃的131%。

      (三)強化生態環境保護。各級河長履行巡河、管河、護河、治河職責,全市各級河長共巡河2.43萬次,位居全省前列。召開市級會議20余次,現場辦公會16次,及時研究部署河湖管理保護工作,協調解決項目建設、生態保護等重大問題。發布第3號總河長令,全面推行“河長+”工作機制,率先在全省推行“河長+警長”,積極探索“河長+民間河長”。持續推進河湖“清四亂”常態化規范化,共清障樹木11.18萬余棵、高稈作物46.94萬平方、違章建筑0.82萬平方、垃圾4.36萬方、漂浮物1.92萬立方米,清理河道岸線645.7千米,出動人員16323人次,機械2143臺次。積極開展河道采砂綜合整治和黃河岸線利用項目專項整治工作,省交辦“三個清單”問題全部銷號清零,實現水清岸綠河暢景美。投資640萬元,實施水土流失綜合治理項目。深入開展水土保持進黨校、進機關、進社區、進企業、進學校、進農村“六進”活動,營造了全民認識和支持水土保持工作的良好氛圍。

      (四)依法防御水旱災害。汛前開展拉網式大檢查,全面落實防汛行政首長負責制、水庫三個責任人和三個關鍵環節。修訂完善了各類防汛抗旱方案和應急預案。實行了24小時領導帶班值班制度,科學研判雨情、水情、工情,發布預警信息2.66萬條。21?7洪水發生后,全市水利系統聞“汛”而動,主動擔當,全面動員、全員參與,市局45名工程技術人員第一時間奔赴現場,參加和指導搶險工作,為搶險救災提供堅實技術支撐,先后處置大小險情306處。在市委、市政府的堅強領導下,全市抗洪搶險工作實現了“無一人傷亡、無一人失聯”的金標準。

      (五)強化社會管理和公共服務。聚焦鄉村振興,鞏固拓展農村飲水安全脫貧攻堅成果,投資256萬元實施農村飲水工程維修養護項目,受益人口24.08萬人。洪澇災害發生后,第一時間采取臨時送水和應急搶修、洗井、更換維修設備等方式,保證群眾飲水安全,共洗井245眼、新打機井29眼,安裝消毒設備366臺、維修更換水泵317臺、更換壓力罐52臺、維修管道273處。全市485個村因災水毀農村供水工程全部恢復正常供水,受益群眾70.19萬人。同時爭取上級資金8318萬元用于農村水毀供水工程恢復重建。全力推進農村供水“四化”實施,投資7425萬元,完成了浚縣善堂鎮、王莊鎮共116個村和山城區46個行政村水源置換任務。投資1722萬元實施淇縣奪豐水庫灌區節水改造項目,可新增恢復灌溉面積0.75萬畝,改善灌溉面積1.87萬畝。全面提升行業質量安全管理水平,成立了水利工程質量監測中心。穩步推進安全生產“雙重預防”體系建設,開展安全生產專項整治,成立7個督導組,制定任務清單,深入水庫、河道、蓄滯洪區和水利工地開展安全隱患排查和防溺亡工作,發現整改各類隱患103處,實現安全生產和防溺亡零事故。扎實開展在建工程常態化監督檢查,今年以來組織開展監督檢查20余次,整改問題14個,確保工程建設質量和安全,揚塵污染全面可控。

      (六)災后恢復重建加快推進。我市為提速提質提效推進災后水利設施恢復重建工作,不等不靠,主動作為,在水利資金未完全到位的情況下,10月15日在全省率先打響冬春水利建設會戰,謀劃實施水系貫通、排水除澇等八大工程,679個水利建設項目,投資82億元,全面提升防洪減災能力。市水利局牽頭抓總,制定工作方案、考評細則,按照“日報告、周調度、月排名”工作機制,倒排工期,掛圖作戰,強化督導,以冬春水利建設會戰為抓手,全市掀起水利建設高潮,強力推進水利設施恢復重建。

      (七)強化水資源管理取得新實效。通過盤石頭水庫和南水北調中線工程生態調補水5500萬立方米。落實最嚴格水資源管理制度,開展取用水集中排查和礦井疏干排水現場檢查,累計封閉自備井402眼。大力推進縣域節水型社會達標建設,淇濱區和山城區通過復核,淇縣和鶴山區創建成功。積極配合完成河南省生態環境保護督察發現問題整改工作,所有問題動態清零。

      四、深入推進“放管服”改革,營造良好水利營商環境

      認真貫徹落實中央、省、市關于全面深化改革、優化營商環境的一系列決策部署要求,主動適應和把握水利發展新常態,緊緊圍繞“為激發涉水企業有效投資拓空間、為涉水企業公平營商創條件、為涉水群眾辦事增便利”的責任目標,從“簡政放權”入手,全面深入推進水利系統行政審批制度改革各項工作,完成了防洪影響評價、移民后期扶持事項下放,簡化了水土保持和取水許可告知承諾制審批流程。全年共受理各類開發區內生產建設水土保持方案報批項目25個,25個項目均按照承諾制予以審批,實行承諾制審批率100%,依法依規履行了生產建設項目方案審批工作。

      五、深入推進服務型行政執法建設

      (一)全面實施行政指導。印發了《鶴壁市水利局關于做好推進服務型行政執法建設工作的通知》,明確主要工作,提出工作要求,把行政指導納入水行政管理和水行政執法全過程,確保我市水利系統推進服務型行政執法建設工作順利開展。

      (二)深入開展行政相對人風險防控工作。為引導行政相對人主動配合、自覺遵法守法,實現法律效果和社會效果相統一,我局深入開展行政相對人風險防控工作。印發了《鶴壁市水利局行政相對人違法風險防控清單》,深入企業、工地開展行政相對人法律風險防控宣傳,及時實施行政指導,最大限度的防控行政相對人違法風險,幫助行政相對人預防違法風險,依法規范生產、經營。

      (三)全面推進法治政府示范市創建工作。市水利局成立法治政府建設示范市創建工作領導小組,制定《鶴壁市水利局法治政府建設示范市創建工作方案》,夯實工作責任,落實創建任務。在局官網創建“鶴壁市法治政府建設示范創建”專欄,完成36項網絡檢索指標的核對、上傳工作,及時更新創建專欄工作動態信息。圍繞法治政府建設示范市創建工作,查漏補缺規范行政政務工作。

      六、全面落實行政執法責任制

      (一)完善權責清單和崗責體系。制定并印發《鶴壁市水利局關于行政執法權責清單和流程圖及崗責體系的通知》,要求局機關各科室及承擔行政職能事業單位嚴格依照清單行使職權,并在市水利局網站向社會公布。

      (二)開展監督自查。按照《河南省水利廳辦公室關于開展2021年水行政執法監督自查工作的通知》要求,加強組織發動,對照自查內容,對市轄區及兩縣范圍內的水行政執法檢查、行政處罰、執法隊伍建設管理及是否存在執法不作為、亂作為等問題進行了全面自查。同時建立了水行政執法監督自查問題整改清單,對發現的問題,狠抓落實、有效整改,進一步規范我市水行政執法行為,嚴格公正文明執法。

      (三)加強業務培訓、專業技能測試。舉辦了全市水政監察人員培訓班,開展了行政處罰法知識測試、行政執法知識測試、水行政執法專業能力測試等。通過舉辦業務培訓及專業技能測試,增強了水政監察人員依法辦案能力水平和責任意識。

      (四)全面推行行政執法人員資格管理和持證上崗制度,做好行政執法人員資格年審工作。按照市法治辦《關于2021年度行政執法證件審驗的通知》要求,我局對29名執法人員進行了專業法律知識和公共法律知識測試,經審核,我局行政執法人員年審通過率100%。

      七、多措并舉嚴格規范公正文明執法

      (一)完善“雙隨機一公開”監管機制。對照權力清單,根據法律、法規和規章規定的檢查事項制定隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單根據法律、法規和規章的修改修訂和工作實際等情況進行動態調整,及時向社會公布。印發了《鶴壁市水利局關于開展2021年取水許可“雙隨機一公開”檢查工作的通知》,對我局取水許可“雙隨機一公開”工作進行了再安排、再部署,進一步夯實工作責任,細化分解任務,確保此項工作落到實處。

      (二)認真落實行政執法三項制度。為進一步規范水行政執法監督檢查工作,按照水行政執法工作要求,印發了《鶴壁市水利局2021年度行政執法監督工作要點》《水行政處罰裁量標準適用規則及相關制度》,要求水政執法單位加大行政執法力度,強化制度建設,細化行政執法程序,規范執法行為,嚴格落實水行政執法事前、事中、事后公開機制。今年以來,共立案查處水事違法案件5起,開展監督檢查20余次,下發了限期整改通知書10余份,截止目前,已基本整改到位。

      (三)組織開展聯合抽查檢查。按照全市跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查檢查要求,聯合市場監管局,先后對全市經營節水器具市場進行了抽查,現場查看了市場主體經營落實情況。

      八、強化對行政權力的制約和監督

      (一)完善依法行政制度體系。我局印發了《鶴壁市水利建設項目和水利資金計劃管理暫行辦法》《鶴壁市水利建設工程質量監督管理辦法》《鶴壁市水利局機關財務管理辦法》《鶴壁市水利局“三重一大”事項集體決策制度》等一系列制度文件匯編,從制度上強化了內部流程控制,確保行政權力受到制約和監督。

      (二)依法處理群眾信訪舉報。我局始終把解決信訪問題、維護群眾利益作為信訪工作的出發點和落腳點,認真落實首接首辦責任制,分級受理職責范圍內的信訪事項,強力推動問題解決,使絕大部分矛盾糾紛就地得到了化解,信訪穩定工作取得了顯著成效。

      (三)開展案卷評查。以規范執法文書制作為重點,組織開展2021年度行政執法案卷評查工作,精選各縣區水利局及水政監察支隊執法案卷8起,其中行政處罰案卷6起,行政許可案卷1起,行政強制案卷1起,市水利局組織對報送的案卷開展集中評查,切實提高執法辦案質量和行政執法水平。同時認真組織參加省水利廳和市法制辦開展的案卷評查活動,自覺接受法制監督。

      九、開展水利法治宣傳教育活動

      認真落實“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的普法責任制,圍繞3月22日“世界水日”、“中國水周”“憲法宣傳月”主題活動,開展豐富多彩、形式多樣的水利法治宣傳教育,推進依法治水。以“依法治水管水,促進和諧社會”為理念,積極宣傳《憲法》《民法典》《水法》《防洪法》《水土保持法》《行政處罰法》《鶴壁市地下水保護條例》《鶴壁市淇河保護條例》等法律法規,走進城市街道、深入鄉村河道、入社區進學校,通過宣傳展版、懸掛橫幅、宣傳節約用水及水法規知識、散發節約用水及水法律法規宣傳手冊、發放豐富多樣節水宣傳品等方式開展節約用水、水資源、水環境、水土保持、河道保護等水法律法規宣傳活動,不斷增強法治宣傳教育的實效,充分發揮法治宣傳教育在水利系統依法行政工作中的基礎作用。

      十、存在的問題和不足

      我局法治政府建設工作雖然取得了一些成績,但還存在一些差距和薄弱環節,需要在以后的工作中進一步加強和改進:一是對法律法規缺乏系統學習,運用現有法律法規解決難點問題的能力不強;二是普法宣傳還需進一步提升。雖然年度普法取得了一定成效,但是隨著新時代水利改革發展新要求,在普法學法用法上還需進一步加強,依法治水管水力度還需進一步推進;三是水利行業監管還需進一步加強。面對新時代水利行業發展新要求,目前水利行業在河湖清四亂方面監管、水土保持領域監管還存在短板,作為水利執法主要力量水利執法隊伍人員不足、手段不多、能力尚需提高,多部門聯合執法機制尚未健全,還不能滿足水利“行業強監管”和依法治水的要求。

      十一、2022年工作打算

      (一)加強法治政府建設的組織領導。統籌推進依法行政工作,加快法治政府建設,細化責任分工,認真組織實施各項依法行政工作。深入推進簡政放權和行政執法公示,規范行政執法行為,提高行政執法水平。

      (二)持續推進水法律法規宣傳工作。進一步加大法制宣傳力度。利用 “世界水日”、“中國水周”、“12.4”國家憲法宣傳日等主題宣傳活動,通過網站學法網頁、法制宣傳專欄等媒體方式,送法進校園、企業等活動,增強法制工作影響力。增加廣大市民對水方面法律法規的知曉程度,擴大水法影響力。

      (三)全面加強水利執法隊伍自身建設。推動領導集體學法和干部法制培訓工作,邀請法律專家,對局本級、縣執法人員進行業務工作培訓,不斷提高執法人員法律意識、業務水平和依法行政能力。

      (四)持續開展水利行業專項整治行動。采取日常管理與重點打擊相結合的方式,整合執法力量,建立聯動機制,加強部門配合,市縣區聯動,嚴肅查處涉水違法行為,維護水生態環境安全。

      中共鶴壁市水利局黨組

      2022年1月27日

    久久精品一区二区三区国产主播